世界热门:浦东新区法规连续“上新”，为引领区建设提供有力法治支撑

1部法规出台、2部法规公开征求意见、3部管理措施出台……今年上半年以来，立足改革创新实践需要，浦东新区法规持续“上新”，在彰显浦东引领区速度同时，更为引领区建设提供有力的法治保障。

推动高水平生态环境保护

就在上周，一部最新的浦东新区法规《上海市健全浦东新区生态环境保护制度若干规定》（以下简称《若干规定》）通过表决，这是继《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》后，第三部围绕绿色生态制定的浦东新区法规，将于2023年8月15日正式实施。

(相关资料图)

健全高水平的生态环境保护制度，是深入践行习近平生态文明思想，推动人与自然和谐共生的重要内容。按照《引领区意见》，此次立法进一步聚焦健全生态环境保护制度，提高浦东新区生态环境保护法治化水平，以引领带动全市的生态环保法治建设。

记者了解到，《若干规定》共15条，明确浦东新区将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，建立健全减少污染排放、降低温室气体排放等的激励约束机制，推动经济社会发展全面绿色转型，在“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”方面作出制度创新。

以浦东新区法规的形式系统固化和完善生态环境保护工作体制机制，是浦东深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境的必然要求和具体举措。区人大法制委相关负责人表示，该部法规有利于提升生态环保的系统性、整体性、协同性，加快生态文明建设在全链条、各方位、多领域向纵深推进，率先打造以高质量法治保障推动高水平生态环境保护的“浦东样板”。

打造具有国际影响力的创新高地

浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，具有巨大的制度优势和制度潜力。近日，上海市第十六届人大常委会第三次会议对《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）》进行了审议，并公开征求意见。

标准作为全球治理和经贸规则的组成部分，是国际竞争的重要战略手段。《引领区意见》明确，浦东新区要打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。记者了解到，《规定（草案）》共20条，主要包括创设企业联合标准相关制度、推进标准数字化市场化国际化，提升标准化创新能级水平、适应标准化创新发展所需，加强标准化创新发展基础保障等方面的内容。

《规定（草案）》体现本市贯彻落实国家标准化创新发展的决策部署，为上海建设具有国际影响力的标准化创新高地提供有力的法治保障。

此外，另一部法规《上海市促进浦东新区融资租赁发展若干规定（草案）》也在公开征求意见。记者注意到，该《规定（草案）》旨在破解融资租赁发展难点，优化行业发展的制度规则，比如支持浦东新区融资租赁公司发展离岸融资租赁业务，鼓励浦东新区融资租赁公司在涉外经营活动中优先使用人民币结算等。

融资租赁是金融领域与实体经济结合最紧密的行业，也是助推“中国制造”走出去，积极参与国际市场竞争的重要金融手段。《规定（草案）》共18条，主要内容包括把握融资租赁业务特点，发挥金融服务实体经济功能；破解融资租赁发展难点，优化行业发展的制度规则；关注融资租赁发展焦点，制度赋能行业健康规范发展三部分。

《规定（草案）》指出，支持浦东新区融资租赁公司按照规定发行各类债券，通过银行间和交易所等市场发行债务融资工具；支持浦东新区融资租赁公司开展资产证券化业务，依法通过境内外多层次资本市场上市挂牌，开展并购重组，增强资金实力。

更好服务市场主体

解决市场主体发展痛点难点堵点，是浦东新区法规聚焦的又一关键点。

在人工智能的诸多应用场景中，无人驾驶历来备受瞩目，但无人驾驶的未来发展可能带来诸多风险。6月29日，区七届人大常委会第十五次会议审议并表决通过《浦东新区促进无人驾驶装备创新应用若干规定》，进一步规范和促进无人驾驶装备创新应用，推动浦东智能装备产业高质量发展。

记者注意到，《若干规定》内容吸纳了“智能网联汽车”浦东新区法规的立法成果，而且涵盖了无人驾驶装备创新应用的全链条，比如明确无人驾驶装备定义、允许无人驾驶装备上路、规范无人驾驶装备通行、鼓励行业保险创新等等。“本管理措施的制订填补了无人驾驶装备领域的法律空白，对推进‘三大先导产业’和‘六大硬核产业’发展有重要意义。”区人大财经委相关负责人介绍，同时帮助行业企业解决长期面临的“上路难”等痛点，促进了相关科研成果转化，有利于保障无人驾驶装备应用安全和运营合法，帮助无人驾驶装备产业链上下游实现了从技术研发、生产制造到产品应用、商业落地的目标。

为破解劳动人事争议案件解决法律程序繁琐、跨部门协同效率不高的难题，张江地区通过探索调解、仲裁、审判“三庭合一”，以及基层调解、劳动仲裁、起诉立案、诉讼裁判、强制执行“五位一体”的争议解决机制创新，有效化解了大批科创企业和专业人才的劳动人事纠纷。

基于浦东首创的“三庭五位”模式制定的《浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决机制建设若干规定》，是首部关于一站式多元化解矛盾纠纷的管理措施，也是区人大常委会探索将人大代表议案转化为立法需求项目的首次成功实践。区人大法制委相关负责人表示，此部管理措施正是积极回应广大劳动者和市场主体的实际需求，固化升级浦东改革创新实践经验的重要体现。

作为今年浦东新区人民政府制定出台的第一部管理措施，《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》从CCC免办目的依据及适用范围、便利化举措、特殊用途进口产品规定、后续监管相关要求和法律责任等五个方面进行细化，将CCC免办的一系列创新举措通过立法形式予以制度化，极大地节约了企业的时间成本和管理成本，助力研发制造企业将更多精力投入技术研发和创新。

编辑：徐晶卉

责任编辑：唐玮婕

转载：浦东发布

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